投審會

各位島國前進的朋友們大家好，我們的podcast在本年度推出了全新企畫「台灣社會關鍵詞」！每一季我們都會以一個「關鍵詞」為主題，探討台灣社會的現況、未來與過去。第一季的關鍵詞是「高等教育」，我們和高等教育產業工會合作，探討台灣高等教育的現況與問題。 這個月，我們推出「台灣社會關鍵詞」的第二季，主題是「中國的經濟脅迫」。我們和台灣經濟民主連合（以下簡稱經民連）合作，從國際政治的尺度到日常生活的層面，探討反服貿運動過後，中國的政經脅迫與台灣經濟活動、國防安全、民主政治依然複雜緊密的關係。同時，也聊聊面對中國脅迫，我們可以怎麼做。 在本季首集節目中，我們從日常生活的議題面出發，邀請經民連智庫研究員許冠澤，和我們分享為什麼經民連這三年來呼籲大眾注意蝦皮在台灣的活動。本集節目，我們從蝦皮背後的騰訊集團談起，再談到投審會與金管會在中資審查和第三方支付金流管理中的漏洞，如何讓蝦皮逐漸深入大家的日常生活。另外，冠澤也和我們聊聊政府管理的缺失，如何令蝦皮變成地下洗錢、詐騙與中國介選的管道。 最後，我們也請冠澤分享倡議與研究的方法、心路歷程，以及對2024年大選中的中國因素的觀察。如果你對蝦皮在台灣的爭議感興趣，歡迎收聽與追蹤我們的節目！ 主持人：陳惠敏（島國前進執行長） 來賓：許冠澤（經濟民主連合智庫研究員） 0005 主持人介紹本系列節目、經民連與本次來賓：許冠澤 0200 許冠澤自我介紹 0315 為什麼三年前經民連開始呼籲大家要注意蝦皮在台灣的運作。騰訊集團與蝦皮的關係 0430 蝦皮不是中資？聊聊經濟部的計算持股比例的方式。蝦皮申請成為電子支付機構的過程。 0830 投審會在審查中資中的角色？中資合法的投資管道有哪些？ 1225 蝦皮上奇怪的交易與地下金流、台灣經濟民主安全間的關係 1750 政府對第三方支付審查的缺失 2500 金管會和投審會在2008年決定，外資投資比例高於百分之十者歸投審會管轄，低於百分之十者歸金管會管轄——這個結果如何為蝦皮打開大門？ 2930 蝦皮手續費、店到店養套殺的過程 3810 金管會調高對第三方支付業者的管理門檻，為業者開了那些後門？ 4715 明年大選中的中國因素與中國的經濟脅迫有哪些 5230 經民連研究員是麼做調查研究的 5715 冠澤分享從事倡議工作的心路歷程 📢許冠澤是台灣經濟民主連合智庫研究員，負責「中港資觀測站」研究專案，研究議題包括蝦皮、高雄鋼鐵人案、香港壹傳媒清盤案等，找出個案違法疑慮外，也向政府單位倡議、遊說修改相關法令。 📢閱讀資料： 經民連對蝦皮的論述一覽 https://reurl.cc/m0Ea7Y 如果您喜歡我們的節目，歡迎捐款贊助我們，涓滴細流將化為我們繼續深化台灣社會公民素養的養分 捐款連結： p.ecpay.com.tw/437D3D7 ※信用卡收付，金額由捐款者自訂。 p.ecpay.com.tw/0B530FD ※每月扣繳一次，扣繳滿12次後結束。金額由捐款者自訂。 帳戶：中國信託銀行 安和分行 帳號：691540074219 戶名：財團法人島國前進基金會

三年了只有兩個部會處理國民個資跨境傳輸？
網路時代無國界，大家都在網路上訂機票、訂飯店、買東西，這些都牽涉到個人資料會被怎麼使用，會不會有不當使用？ 我注意到國發會在2018年成立了個人資料保護專案辦公室，藉此讓各部會更能在個資法的落實上具有一致性，但是目前只有金管會和NCC根據個資法針對跨境傳輸，包括跨境傳輸到中國的狀況訂定規範。 這次質詢後，國發會主委立即同意會召開跨部會會議。我也特別提醒院長和國發會主委，資安即國安，各部會應盡速跟上腳步，保障國人個資！
2021-03-19，院會 第三會期總質詢，行政院 蘇貞昌院長，國發會 龔明鑫主委。 https://youtu.be/ub1lCZ7J4q0

混合戰是什麼？ 混合戰是多元方面的，不光是陸海空武器裝備，還包含民心士氣都混在一起，包含新聞、假訊息、輿論等等，影響民心，甚至導致國家陷入最大問題，使得平戰轉換不易。
所以我特別注意到北約有混合戰的應變中心，2019 年，這個中心進行了史上最大規模混合戰演練─「 Locked Shields 計畫」。其計畫假設「一個虛構的島嶼國家 Berylia 正在經歷不斷惡化的安全局勢」，「該國正在進行全國大選」。Berylia 面對供水、電力、通訊網路等民生基礎設施的網路攻擊；而這些網路攻擊的破壞造成民心騷動，甚至威脅大選計票結果的公正性，影響選舉結果。演習的目標是整合國家網絡快速反應小組，在巨大的壓力下維持各種系統的運作，並解決國家協調機制、執法選擇和戰略溝通的能力。CCDCOE 指出這項演習除了是北約相關部門的「年度壓力測試」，同時也具有整合各會員國網路防禦、執法與相關戰略社群的重要意義。
我們便需要了解類似的任務，目前在台灣有哪些單位在因應？未來應該有哪些單位的人力加入？需要有哪些能力養成和制度的配套？我想請問國防部部長，認為有沒有必要成立專責小組，研究台灣面臨混合戰的危機？而我們潛在威脅敵人，是否正在使用這樣的工具在打擊台灣？需不需要行政院成立這樣的小組？
國防部部長回應，行政院有此類編組，不管災防、應變這都可以轉化，並同意平戰轉換的狀況幾乎會很緊湊，國軍需要再縮短平時轉換戰時的應變時間，比如縮短至平常編組就要朝向戰時編組做整理。
我也提醒，部長和我都同意潛在的威脅對手，對台灣有混合戰的威脅可能性，我建議在不同部會的行政單位，都需要對混合戰有足夠的認識，我們才有辦法傳達給民眾，什麼是混合戰，社會大眾才有機會一起來應對。
此外，全球唯一闡述網路空間法律的「塔林手冊」（Tallinn Manual）在 2017 年出版最新版，最新版目的在敲定政府在虛擬世界打仗時應該遵守的規範。因為網路衝突可能產生的情況無窮無盡，會引發一長串的法律問題與難題，塔林手冊試圖在解決這些問題。因此，手冊闡述全球適用於網路空間的現行法律，也討論了例如：網路刺探應該跟一般間諜行動一樣，受到相同法律規範嗎？一個國家可以取得戰爭犯的網路身分與密碼並使用嗎？如果我們要研究混合戰應變中心在台灣如何落實，便需要參考這本手冊討論的各種網路作戰定義、網路作戰行為，以及在法律上可以如何規範。當然，台灣的法律不見得按照塔林手冊訂定，但是這本手冊有很大的參考價值。我建議國防部可以仔細研究看看，部長也欣然同意。
再來關於反滲透，，所謂網路的「反滲透」甚至是「主動作戰」，就包括了解中國網路世界的習性，並搭配中國當下的政治社會經濟事件，以及可以因此而反滲透的方式；而不是認為中國的長城永遠堅不可破。
比方說，如果在中國網路上特別針對全國性議題來動搖中央政府的威信，就會受到比較大的打壓；但是如果是針對地方貪官汙吏來在網路上進行輿論戰，或者如果我們能主動發現某個省份某個縣市有群眾事件，因此在中國網路上幫忙散佈這個消息，有沒有可能因此中國地方對台灣發動的資訊戰就會因此減弱，因為他們必須把重心放到處理轄區的維穩上？希望國防部可以從這個方向去研究一下。
對外主動作戰，內部也要謹慎安全，我特別關心國防廠商的安全控管機制，上個會期我也曾質詢過，像是機動第六組的人力準備情形，當時因為國防科技廠商，有一些內部的零件或者是當時招標跟細則沒有顧慮到，，所以我當時就要求，應該要有個機動的第六小組，去處理安全管控，當時相關單位表示人力可能有點吃緊，但會陸續補充，所以我想請教現在的人力準備情況？
部長回應我，目前已有編成，有幾個跟國防工業有關，特別是國防產業的大廠，已開始進駐。
我在這裡特別要表達，曾經有參與國防產業公司的部分股東背景，有兩個股東是海外集資的基金，因為是散戶，很難知道背後成分有誰。我主提案的《國防產業發展條例》修正案，便是回應了動態查核的重要性。如果中資利用資本市場的開放性，假借外資、僑資或港資名義申請投資國防產業，我們就認為法律需要有更嚴格的規範。
因此，我們法案建立重要國防產業和國安產業的大股東適格性審查為管制機制；同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有重要國防產業已發行有表決權股份總數超過 5% 就必須申報；超過 10%、25% 或 50% 者，都必須事先申請核准。這參考了《金控法》對於大股東適格性的規範；如果今天我們對於金控業都要求大股東的適格性，便沒有道理不在國防產業和國安產業引進類似的規定。我們希望能藉此查核參加國防產業的大股東的背景和適格性，對於這些一定比例持股的股東能事先有所掌握和審核。希望國防部一起來努力，小心把關台灣的國防產業！
外交及國防委員會，國防部 邱國正部長。 https://youtu.be/gFGWwjuxqJc

【中資疑慮與機敏系統 怎麼因應標準之外的手法】 我在今年3月19號的時候曾經質詢，大同的中資疑慮，大同承辦不少公文系統，追蹤、維護等等，我也特別提醒有一級情報機關的公文系統，仍由大同公司來承攬。當時相關單位回覆，只要有1%的中資都應該避免，但到今年10月13號，金管會第四度抓到違法中資持有大同的股權5.87%。而跟傳統不一樣的方式，是在散戶市場裡面去購買，所以碰到這樣的狀況，現在大同還有兩個在履約中的標案，國防部現階段有沒有什麼因應作法？ 相關單位回覆我，查大同公司並不是經濟部投審會公告的陸資來台，但我想強調的，就是這種新型態，無法以投審會的標準界定是中資，而是從散戶市場購買到5.87%的股份。 所以現在有兩點需要處理： 第一、現在還在履約中的東西應該要拿出因應辦法。 尤其是針對電訊發展室公文系統和資通電軍公文系統的案子，都是在今年12月30日到期；國防部應立即拿出辦法因應。 第二、 這種非傳統方式，並非投審會現行標準可界定，經查察之後發現，他以新型態手法持有違法中資，我們現在沒有因應的處理方法，需要研議新的辦法。 希望相關單位跟金管會索取資料，10月13號金管會第四度抓到違法中資持有大同股票，且不是前三次抓到的龍峰集團，然後我們訂定出新的辦法，希望一個月內能有相關的追蹤與回覆。 【國家軍事博物館 籌建之路很曲折】 國家軍事博物館從2015年宣布要籌建，因為北市府要求重新做環評，所以今年才剛剛拿到建照，而今年新建工程的標案就經歷三次的流標。而2022這一年，看到預計的工程預算編列了21億，占了總工程費的接近63到65%，在傳統公共工程裡面很罕見。那麼前置規劃現在到底做到什麼程度？我們現在其實沒有實際動工，卻在2022年預計要花費很高的預算，接著2023完工。相關單位回覆我，目前已經確定軍博館2023年沒辦法完工，大概會延到2024年底。 目前的狀況，這個案子一直流標，其實也沒辦法討論確切工期，我特別注意到過去的投標狀況，在第二次投標時，其實是有事務所投標，而第三次則是沒有投標廠商。 那第二次為什麼沒有做起來呢？因為廠商想做國防部沒有要求的「國徽天花板」，因為這設計預算暴增而宣告破局。此外，這個事務所過去跟中國有密切來往的紀錄，那我想這部分也扣合我前面提的議題，或許並非是中資的廠商，但過去活動的記錄以及交往的對象，會讓人有疑慮，甚至曾經在其主辦的演講活動海報上，把台灣納成中國的一部分。或許我們可以去設想一下，未來怎麼去應對、規範這樣的狀況。 相關單位回覆我，會共同來做研究，做相對應的設想。這些都來自於民眾的陳情，很擔心台灣因此被滲透，我希望大家一起努力，消解民眾的憂慮！ 2020-11-11，外交及國防委員會，國防部 張哲平副部長，國防採購室 鄭文正主任。 https://youtu.be/AeXO0P7g0jg